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四川:堅持群眾路線的長久之策 建設法治政府的重大舉措

——四川省在行政權力最易失控十大領域深化建章立制的臺前幕后

2014年10月20日15:04  來源:四川日報

亮點直擊

更改土地容積率要經政府常務會同意

——《關于進一步加強土地出讓管理的規定》

在城鎮化加快發展的背景下,土地出讓無疑是全社會關注的“金餑餑”,背后也有著巨大的利益空間。

為杜絕“一言堂”的現實漏洞,打掉利益尋租空間,《關于進一步加強土地出讓管理的規定》第四條首次提出,土地出讓方案審批必須采取集體會審方式,以會議方式集體決策,主要領導末位表態,以無記名投票方式確定。

同時,《規定》第五條還首次明確了土地出讓底價集體決策的時間,并要求將底價確定的過程及結果納入集體決策的記錄文件,存檔備查,避免了底價隨意變動的“貓膩”和操作空間。

以工業用地獲批,轉身卻變成了商業用地,身價立馬倍增,巨大的利益空間成為很多地方官商勾結的熱點。如何杜絕?《規定》明確,土地出讓后,原則上不允許調整既定規劃條件,確需調整土地用途、容積率指標的,必須符合法律法規政策規定并經政府常務會議審議決定。調整前和調整后的內容必須在批準調整后5日內向社會公示,公示時間不得少于20日。

對工業用地改變用途的,必須明確約定由政府收回土地使用權,重新按規定程序出讓。

取消協議供貨采購鼓勵電商參與

——《關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》

如何解決政府采購產品采購價高于市場價,特別是在協議供貨采購中價格普遍較高的問題,保證企業擁有公平公正參與競標的機會?

《關于創新政府采購機制加強政府采購監管工作的意見》規定,一方面要取消協議供貨采購,推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城(場)直購,鼓勵電商參與政府采購供貨,建立市場競爭機制;另一方面要建立公共資源交易服務平臺機構政府采購商品市場價格定期發布制度。

為盡可能減少政府采購存在“價高、質次、超標”的問題,《意見》明確,要強化采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收,用采購預算控制采購價格、采購需求論證控制采購規模配置、采購項目履約驗收保障采購質量。特別針對采購人自行組織履約驗收出現的驗收虛設、驗收不到位甚至搞串通假驗收的問題,《意見》規定要強化采購代理機構參與,同時引入非中標(成交)供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監督。在采購監管工作機制上,將建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監督機制。

堅決停止新建黨政機關樓堂館所

——《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》

《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》明確,堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設,嚴禁盲目鋪攤子上項目,大搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。堅決停止新建黨政機關樓堂館所,嚴禁以任何理由新建、購置黨政機關樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以建技術業務用房名義搭建樓堂館所,嚴禁以城市改造、城市規劃、行政區劃調整等理由遷建樓堂館所,嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設樓堂館所,切實將有限的資金、資源更多地用在發展經濟、改善民生上。

不得將行政審批職能交由中介機構承擔

——《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》

進一步深化行政審批制度改革,推進管理創新和從源頭上防治腐敗,是本次建章立制的一個重點!蛾P于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》明確,我省在全國率先建成了全省三級行政職權目錄。建立健全目錄管理和電子監督辦法,未納入目錄的行政權力一律不得行使(涉及國家秘密和依法不公開的除外)。

在已公布省本級保留的行政許可事項清單的基礎上,《意見》明確提出編制并公布省市縣三級行政許可項目目錄,實現全省同一層級行政許可項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一;重點加強中介服務項目、行政事業性收費和經營服務性收費目錄管理工作。

針對行政審批中介服務存在的種種“亂象”,《意見》明確,要推進政府部門與中介機構的“脫鉤”改革,要堅決“斬斷”中介利益傳輸鏈條。要求積極穩妥推進事業法人類中介機構脫鉤改制,堅決剝離與政府部門捆綁的中介機構。

同時,政府部門不得將行政審批職能交由中介機構承擔,機關公務人員不得在中介機構兼職。取消各類保護政策和準入門檻,嚴禁利用職權指定或變相指定中介機構提供服務。

國有產權轉讓將告別“體外循環”

——《關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》

國有企業改革中,由于改制機制不成熟,國企高管利用職務之便侵吞國有資產時有發生,造成國有資產大量流失。修路修橋、政府采購等也容易發生“體外循環”等腐敗行為。

為盡可能杜絕這種現象,《關于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》明確,我省將推動公共資源交易項目統一進場、集中交易,編制《公共資源交易目錄》,工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易事項等將作為目錄的基本內容。

有條件的地方可將公共資產和罰沒物品拍賣、專利技術轉讓、公立醫療機構藥品及醫療器械采購、特許經營權出讓等納入目錄范疇。列入目錄的各類公共資源交易活動,原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。 (羅之飏 記者 梁現瑞 陳巖)

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(責編:袁璐、常雪梅)

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